都护府，只有军事上的发言权，而州只有行政上的发言权。
这也是安北都护府拖延到现在，依然不能有效的展开行动的缘故。
毕竟，北地诸郡的情况错综复杂，各色势力盘根错节。
许多郡，甚至有着深刻的恩怨纠缠。
要是将两个死对头，搞到一个州级行政单位之下，那就有好戏看了。
两者必然天生互怼，州刺史恐怕得焦头烂额。
另外，州部的建设，还与经济、民生等问题紧紧相依。
从长远考虑的角度着想，国家假如想要州这个单位发挥其最大的作用，统合好资源，那么一州之中，最好是物产、气候、人文、地理都相差不多。
这样，州部衙门就可以统筹安排，做好相关的开发准备。
不然若一地主要是小麦为主粮，而另外一地，则只能具备种植粟米的条件。
两个地方硬塞到一起，州部衙门怎么去安排相关工作？
所以，义纵担负的责任很重，工作压力也很大。
他必须走遍各郡，到各郡地方去看、去调研，去研究，还得关心各郡人民群众对于自身和其他人的定义。
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