这既是为了防备匈奴、东胡，也是出于加强集权的考虑，当时的边郡，就类似于后世的直辖市，是国君亲领，并且在当时，郡与县是分开的，郡、县是两个相对平等的行政单位。
在本质上来说，郡守和县令，地位是对等的，甚至某位重要的地方的县令的地位是高于郡守的。
所以，在战国时期的地图，边塞地区，通常都只有一个郡名。
而到了秦代，局面开始改变，秦始皇就是有三头六臂，也不可能一个人就管得过这庞大的边疆。
于是，各边境开始设县，并且移民。
这就是郡县制的开端，从此，郡成为了县的上级。
但在当时，边塞地区由于开发程度不够，人口稀少，所以普遍辖县只有个位数。
渔阳郡更是只有三个县！
隔壁的右北平郡更惨，干脆只有两个县……
而等到了秦末，陈胜吴广起义时，为了打击秦帝国的统治，陈胜派遣了赵国人武臣去招抚赵地，武臣跑到赵国，在赵国旧贵族和豪强的支持下，稳定了赵国统治。
这个时候，武臣的心就大了起来。
于是，他派了一个叫韩广的手下去燕国，想将燕国也吞掉。
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