这很好理解——他并不打算再用过去一直驰骋沙场的老将了。
因为，他需要平衡。
不能让任何一个山头独大！
“朕今天召集诸卿，除了告知诸卿朕将发动龙城之战外，最重要的一件事情还是朕想与诸卿谈一谈，如今国家的斩首积功制度的利弊……”刘彻将那个话题放过，转而谈起了他一直想改革的现行军功计算方式。
汉室目前施行的军功统计和计算方式，还是商鞅给秦人设计的那一套。
斩首积功论成败制度。
对军官，只计算净斩首数字来判定军功，而对士卒，则只计算其斩首多寡。
这套制度，在过去两百多年来，已经暴露了许多问题了。
譬如，秦人留下的档案里，就屡次出现过各种有关在战场上为了首级互相残杀的案例。
正是吸取了这个教训，加之为了创造就业，刘彻才在军队里，特别是野战军团之中，大力推行军法官制度。
到现在，汉军的五大主力野战军团和羽林卫、虎贲卫的军法官基本配置到了司马这一级别。
换句话说就是大约两百五十名士兵就分配一个军法官来统计和核算他们的军功。
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