对土地田税的征收，是能少就少。
于是，国家财政严重依赖于田税之外的另一个大税收入，也就是所谓口赋，实则就是人头税。
汉律规定，所有人，包括诸侯王和列侯，每年需要缴纳一算百二十钱的税赋，商人和奴婢倍之，另外，年十五还不嫁人的‘女’‘性’，也倍之。
到刘彻即位，宣布商人的人头税，加了一条，汉人奴婢以五倍之。
这笔人头税的收入，在整个汉室至今五六十年的历史中，在多数时候，是超过了田税，甚至是国家最主要的经济来源。
汉室天子也借此政策，完成了其君权凌驾于一切之上的铺垫。
道理很简单。
自周以来，税赋分开。
税是国家开支，用来养官吏，以及应付平时开支。
而赋则是天下百姓和官民，供养天子，为其营造宫室、陵寝以及编组军队，抵御外侮的。
当皇帝的小金库里的钱比国库里的钱多的时候。
丞相、百官，自然都要给皇帝跪下唱征服。
因此，汉室对户籍的管理，实际上比土地严苛。
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