道理很明白，上林苑的土地租给百姓，百姓会知道，这是刘氏的恩典。而且，就在皇帝眼皮子底下，有宦官和亲信监督，也不会出问题。
地方上，山高皇帝远，假田给百姓，税率太优惠，很容易被地方豪强勾结官员，将这些土地收归己有，然后再当二道贩子，转租给农民，以此从中牟利。
换句话说，这些租佃假田的百姓，除了要照常纳税服役外，还要将一半所得，抵充租佃之税。
一下子就飞走一半收入。
农民的实际所得已经很少了。
所以，在实际上来说，当地给刘彻种棉花的农民的生活依然处于贫困状态。
只不过，跟过去比起来，稍微好一些了。
从吃糠喝稀，发展到了能偶尔吃几餐饱饭。
但，这依旧然并卵。
而且，在实际上来说，粟米可比棉花好伺候多了。
粟米种下去，就可以不管它了，最多偶尔翻土浇水和捉虫。
但棉花不同，棉花需要大量的水来灌溉，也需要更精心的照顾。
同样是一百亩土地，粟米可能也就播种和收获之时，全家要辛苦几天。
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