也因为如此，日本实行限制海外大米进入日本的各项政策，甚至有一段时间宣称，南洋的大米都是从烟瘴土地里种植出来的，是有毒的，女人吃了不能生孩子。
除了限制大米进口数量，日本还长期实行海外大米官售制度，完全垄断外国粮食在日本的销售，这极大伤害了帝国粮食商人的利益。若只是大米还好，毕竟帝国不是大米的主要出口国，爪哇、暹罗、安南才是，但帝国是大豆、玉米、高粱等杂粮、饲料的主要出口国，帝国北海三省和内疆区几个绥靖区比较依赖日本这块市场。
为了解除这种限制，帝国以利换利，提出了纺织品配额方案。
这个纺织品配额其实是两种，一种是纺织品入关配额，另一种是纺织品原材料配额。前者主要是丝织品，广南和日本都是出产生丝的地方，早年，日本从大明进口生丝，但是随着帝国的崛起，对丝织品的需求量大增，让丝织品价格飞涨，日本生产丝织品也有利可图。
所以日本逐渐从出口蚕茧，到引进帝国纺织机，生产生丝，再到丝织品，一整套的产业已经形成，尤其是萨摩藩和长州藩两个藩国，丝织品出口更是其出口创税的最主要商品。
日本与广南这两个国家，与帝国存在着巨大的差异，帝国是一个法律健全的国家，有法律保护工人，导致用工成本连年增长，而日本和广南不同，这里有的是贫苦百姓，尤其是日本，有的是人，仅仅是用工成本就让其丝织品占据绝对成本优势。
日本还从帝国引进先进的纺织机械和管理手段，其又能种植桑树养蚕，导致日本丝织品大行其道。
而为了保护帝国的丝织品产业，帝国以关税为手段进行调节，这个调节既要保证帝国丝织品产业的利益，又要保证丝织品价格维持在一个合理的水平，毕竟从事产业的人数完全不能和广大人民相提并论，不能为了保护一个产业，让所有消费者吃亏。
来自日本的丝织品就是对内调节的重要砝码。
而纺织品原材料配额，就与丝织品几乎无关，几乎可以称之为棉花配额。无论是日本还是广南，都无法大规模出产棉花，其国内棉布市场曾经一度被帝国完全控制。
但是日本却控制着本国的棉布市场，对帝国出产的棉布逐渐抽取重税，面对帝国的强大压力，又转而支持帝国商人在日本投资建厂，这导致的结果就是，日本逐渐拥有了棉纺织产业，但日本可以引入工厂、纺织机、染机，但本国不能出产棉花的痼疾是解决不了的。
帝国就以棉花向日本出口份额来换取日本降低帝国棉布关税。
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