随着外藩改制，与邻国划定边界等政策的推行，实际上边疆区的军事职能降低了很多，也就不需要那么的内藩旗佐来承担军事义务了，因为在外藩改制之后，相继有大量的内藩旗佐变成了生产旗佐，而为了解除外藩的兵权，解除奴隶、属民在改制后对其的依赖，大部分的外藩旗佐改为了生产旗佐。
但问题随之就出现了，本质上在于外藩旗佐的构成非常复杂。
远疆区的生产旗佐主要分两种，一种是内疆区、西疆区迁移来的，以蒙古族裔为主，喀尔喀、卫拉特各部都有，还有海内各行省的国族移民。第二就是外藩改制之中，土尔扈特部的部落民转化来的。
这些倒是没有多大问题，关键是外藩旗佐，这些旗佐的属民骨干还是内疆区、西疆区迁移来的蒙古族裔，但在西征过程中，得到了大量领民封赏，这些领民却主要是被征服地区的哈萨克、塔吉克、鞑靼等部落的部落民，这些民族中的男人都被送往了印度斯坦汗国，留下的都是女人孩子，但在西征之后的长期统治中，分布在草原各地小部落小群落也逐渐找到，为外藩旗佐吞并。
而在西征中，李君威还与兄长李君度进行了人换，从印度换来的人口编列了十姓奴部，充实了远疆区的人口，这些大部分也被分赏众人，形成了外藩旗佐。
所以在外藩旗佐中，蒙古族裔被大规模的稀释，这些信仰其他宗教的族裔成为了主流，在外藩统治时期，这不算什么，毕竟什么信仰，什么血脉都没有刀把子硬，对待自己的奴隶，自然是奴隶主说了算。
而现在，外藩改制，所有的奴隶和领民都恢复了自由，这些已经被遏制二十多年的信仰开始抬头，而在外藩改制后，为了方便管理，负责改制的官员草率的按照族裔把他们聚拢在一起，使得大量的少数族裔聚集，其中主要的就是信仰天方教的哈萨克人、鞑靼人族裔，称之为天方藩民，来自印度地区的则被称之为天竺藩民。
原本这些人因为黄教和蒙古贵族的统治，已经放弃了宗教，或者开始信仰黄教，但是因为恢复自由，又得以聚居，在缺乏监管的情况下，恢复了原有的信仰。在阿塔看来，这是帝国边疆区统治的极大退步。
“阿塔，你说的没错，这就是极大的退步，非常大的退步。我们必须要解决这个问题，而且一定要解决。”李君威听完了阿塔的汇报，感觉这个家伙一点也不笨，一眼就看出了问题的所在，虽然现在两大藩民群体聚集还未引发什么大的问题，但防患于未然总归是没有错的。
阿塔也连连点头，他说道“在哈萨克的时候，我看到那些人撅着屁股在路边，搞那些宗教仪式，我就觉得不对劲，实在是太缺乏管理了，但是我又不知道怎么做，我的手下说，应该把领头的杀死，把他们驱散，但是我认为这样是完全不对的。”
“你为什么认为这不对呢？”李君威笑着问道，他想知道阿塔的逻辑。
阿塔挠挠头说“因为卑职以前跟着王爷的时候，见到的情况比这严重的多，那个时候王爷也没有这样做。而且那个时候，王爷做什么都百无禁忌，如此都不屑去做，现在卑职就不能做这种违法的事，让王爷抹黑了。”
“很对，你做的很对。”李君威抚掌而笑，对着阿塔竖起了大拇指。
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