然而刘辩却意识到一个更严重的问题，该如何治理这个国家？如果对待他的子民？
即使麾下文有魏征、萧何、张昭、张良、荀彧、李绩、荀攸等人，武有徐达、戚继光、岳飞、秦琼、韩世忠、韩再兴、鲁智深等人辅佐，可刘辩面对万里河山，仍旧没有做好一代帝王的准备。
至少，九州四海仍旧有战乱，仍旧有不平，百姓流离失所，难以安居乐业。
水能载舟，亦能覆舟。
百姓是国之根本，百年民生大计若不能稳妥处之，何以谈论称霸九州，做一代帝王？
再者，除了苟延残喘的冀州袁绍，刘辩面前尚有大敌，兖州曹操、幽州公孙瓒、淮南袁术、扬州刘繇、交州士燮……
十有八九逃回并州的吕布、不甘寄人篱下的刘备、志向远大的孙策、战乱未平的汉中、扰乱边疆的羌胡、北疆乌桓、鲜卑、匈奴……
当然，还有“死而复生”的龙树、身毒国、婆罗门教等等。
无论是强敌，还是潜在隐患，刘辩此时称帝实属下策，远不如“高筑墙，广积粮，缓称帝”，积攒一定的家底，再逐一解决所有隐患。
刘辩拿定主意，面向众人拱手作揖道：“陛下东归，生死未明，眼下朝局动荡，刘辩接受万民之请，代天子摄政临朝，他日陛下归来，刘辩定当还朝政于陛下。”
“自即日，刘辩自封摄政王，暂代大将军，此消息广布天下，待陛下还朝，刘辩定当还政于陛下。”代天子行-事，刘辩只知道有个职位叫辅政大臣，可总觉得不够炫，于是想起西周就有的官职——摄政王。
再有，史上最有名的“摄政王”要数满清多尔衮，除了可以行使君主权利，还玩了孝庄（顺治的母亲），堪比太上皇。
刘辩说完，转身面向未央宫，跪地叩首。
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